綜合所得稅申報軟體很難用，怎辦？
每年的 05/01 是綜合所得稅申報的第一天，今年卻在申報首日，發生報稅系統史上最嚴重的大當機，財政資訊中心請受託辦理申報系統業務的關貿網路公司處理，搶修逾6小時才讓報稅作業恢復。
2017-05-01 12:54 財政部電子申報繳稅服務網站，最新消息公告：
HOT! 今日適逢五月一日勞動節及所得稅報稅首日，報稅民眾量大，造成機器負荷過重，目前財政資訊中心政積極調派資源緊急處理中，俟設備資源加入系統後應可紓解目前塞車情形。
(財政部電子申報繳稅服務網站，2017-05-01 12:54:37 截圖畫面）
每年 5/1 是勞動節，勞工朋友們放假，有一整天的時間好好報稅，每年要繳稅的時候，心情總是有起伏，已經得花錢繳納所得稅（或是希望提早退稅），更得花時間處理繳稅申報事務，卻遇上這種當機事件，如果當天去國稅局櫃台申報，大概一個美好假期就沒了。
我是當天中午前，嘗試透過電子結算申報繳稅系統進行申報，身分驗證通過後，一直無法查調所得資料，只出現一些難以理解的錯誤訊息，以為是身分驗證有問題，換了別的方式登入，還一樣的情況。想說都打算第一天盡國民義務提早申報了，能不能早上就處理好，乾脆再換別的作業系統，仍然一樣情況。心想，難道我的身分在這個財稅系統中消失了，該不會要親自去櫃台申報吧！！最後開啟了財政部電子申報繳稅服務網站，才看到公告，原來是系統超載。
等到下午三四點時候，系統逐漸恢復正常後，終於申報成功了。此時看到社群訊息上的朋友圈，開始出現每年都會問的幾個問題：
- 為什麼報稅軟體難用到爆炸？
- 沒有 Windows 怎麼辦？Mac 怎麼報稅？
- 可不可以用 手機/平板 報稅啊？
- 身分驗證要怎麼登入？什麼是自然人憑證？健保卡怎麼登入？
- ….
如果你是部落客，來寫個報稅教學文章，每年報稅季節一到，一定可以賺到不少流量，標題大概可以下：「教你一秒完成報稅」、「原來可以這樣報稅，大家看到後都驚呆了」、「快速報稅懶人包」。
為什麼我們國家的稅務申報系統，會變成這樣呢？先來看看歷史吧，來去「財政部財政史料陳列室」瞧瞧。
綜合所得稅資訊化歷程
先看一下綜合所得稅資訊化的演進過程：
- 民國 57 年時，進行扣免繳憑單、非扣繳資料與結算申報書的集中登錄建檔，爾後結算申報退稅作業、申報及未申報核定發單作業，以及核定更正發單等作業，又陸續納入作業系統的開發，進入資訊作業的環境。
- 民國 86 ~ 90年間，採用二維條碼報稅的比例大幅提高。
- 民國 99 ~ 100年間，規劃綜合所得稅結算申報稅額試算服務。
- 民國 100年5月上線提供結算申報服務。主動運用所蒐集之扣(免)繳所得資料，以標準扣除額替納稅人計算稅額，繳納稅款即完成申報。
- 民國 101年及102年賡續提供本服務，並逐年精進服務，以電子化服務達到簡政便民效益。
再來看看資訊系統的演進：
- 民國 57 年起陸續分別開發建置，一共使用3種主機與將近20,000個程式進行處理，架構龐大，環境複雜。
- 民國 85 年財政部第33次全國賦稅會報決議，由財政資訊中心、賦稅署與5區國稅局共同成立專案小組進行規劃。
- 民國 86 年，行政院核定進行「稅務資訊作業平台移轉計畫」，並且於88年2月完成委外標辦。
- 民國 89年6月，承商完成財政資訊中心與5區國稅局的電腦軟硬體建置。
- 民國 88~93年 規劃第1階段「網際網路報繳稅作業」。
- 民國 90年時，資訊安全系統正式建置完成，可以線上查詢安全管制紀錄細項資料。
- 民國 90年2月22日，應用系統整合測試驗證完成，國稅系統正式進入資料庫管理、高速網路連線、全面安全防護的電子化維運環境。
- 民國 91 年1月，財政資訊中心進行國稅資訊平台「整體系統效率規範測試」。
- 民國 91 年3月，正式整體業務應用系統100個驗收作業，系統共開發測試了8,297個程式，完成1,400多項正規化資料庫表格，同時將歷史資料媒體檔案，合計10,504個檔案與1,784捲磁帶完成檔案轉換。
- 民國 94~99年 第2階段「網際網路報繳稅作業」，將二維條碼申報方式及條碼繳款書繳稅方式納入。
- 民國 99年5月推出「綜所稅扣除額單據電子化」
- 民國 99-102年財政資訊中心推動賦稅資訊系統整合再造業務。賦稅再造整體實施計畫，構思以單一納稅個體(自然人/法人)為中心來提供服務。
- 綜合所得稅電子結算申報繳稅作業從88年申報戶122戶﹔成長到103年申報戶407,1801戶(網路+二維)。
壟斷性的公共服務
從上面的歷史資料，可以看出財政部在 1999 年 (民國 88年) 起至今，透過網際網路進行電子申報的努力。而在經過了快 20 個年頭，我們的個人綜合所得稅的申報方式，是否可以再更進一步的演進呢？
從這個過程可以看出，報稅的這個服務，一直以來政府都是自己扛在自己身上自己作，資訊系統則是委外標辦處理，但仍屬於一個封閉性、壟斷性、集中性的公共服務，由於這些特性，只要其中一個環節出錯，系統就會塞住無法運作，就像這次大當機事件一樣。
個人綜合所得稅申報的過程與內容，由於具有高度的隱私性，整個流程一直以來以封閉、壟斷、集中的方式規劃是可以理解的，但納稅義務人就只有一種服務可以選擇，就是財政部提供的方式，別無分號，沒得選擇。就算這系統它不好用，就算它會當機，你還是得用，如果你不想用，那就是回到紙本申報吧。
通常壟斷性的市場，進步速度是極為緩慢的，幾乎讓你感受不到他在進步，財政部都努力了快 20 年了，每年民眾透過網路申報綜合所得稅的時候，仍然抱怨連連，原因大概就是在此，什麼事情都自己來。
那有沒有什麼可以改善的路徑呢？每年大部分的建議，都希望目前的軟體或流程，做的更好一點，支援多一點系統，但仍然把期待侷限在財政部身上，希望他可以獨自改善，我認為沒有外部的競爭加入或是協助，是很難發生變化的。
以下我作比較另類的方式發想，看看是否能產生一條新的路徑。
公私夥伴關係的公共服務
我們從整個申報作業來看，似乎可以拆成 3 個區塊
- 身分驗證
- 財政部所存之所得資料
- 申報作業
如果上述的三個區塊，可以拆開，部分工作分散給民間處理，是否可行？
身分認證：
目前綜所稅電子結算申繳系統的軟體，使用網路申報方式，登入身分認證方式有以下四種：
- 自然人憑證 – 內政部
- 金融憑證 – 金管會
- 健保卡 – 衛福部
- 身分證統一編號＋戶口名簿戶號 – 內政部
可以看到認證方式，逐年可以透過更多政府機關來進行認證，未來是否特許行業所發出的身分數位憑證，也可以加入呢？
我舉一個例子，例如電信業者所發出的數位憑證，是否可用？每個人幾乎都持有一個電信門號，電信門號在申請的時候，都需要繳驗雙證件，對民眾而言，跟申辦銀行帳戶流程幾乎一樣。
雖然身分認證這一塊，目前應該是比較難從政府體系授權出去，但在數位憑證的基礎建設再努力一些，是有機會提供更多元的登入方式。相信除了金融業、電信業可以提供以外，還有其他產業也應該可以加入數位憑證身分認證的這一環。
2.財政部所存之所得資料
所得資料是上個年度的資料，不會再異動了，可以想像就是一個大資料庫而已，這個雖然也可以授權出去分流，但這些資料一旦外流，大概沒人可以承擔這些責任，這個先不要想好了，目前的氛圍大概也不適合這樣作。
3.申報作業
這一塊就是一般使用者會用到的部分，例如軟體申報、網站線上申報等，這一塊也是最令納稅義務人詬病的地方，因為這直接就是納稅義務人申報的「窗口」啊，只要這邊難用，後面的系統再穩定好用，每年都還是會被抱怨。
但這一塊，也是最容易授權出去的，一旦改善，人民的好感度會大增不少。
申報作業屬於最末端的「窗口」（終端、或應用），只要 1.身分認證，2.財政部所存之所得資料 的基礎建設建構完成後，財政部建立好一個存取標準，開放允許經過授權與認證的廠商介接，則民間就可以進行各式各樣的申報系統的開發，民眾進行稅務申報的選擇則會非常多樣化，財政部也不用再煩惱民眾的需求每年一直改變。
例如：
- 想要用 Mac 軟體申報，好，民間自行開發。
- 想要用 Linux 軟體申報，好，民間自行開發。
- 想要用 智慧型手機申報，好，民間自行開發。
- 想要用更漂亮的網頁申報，好，民間自行開發。
一旦民間的需求，透過商業市場高效率而獲得滿足，民眾對公共服務的好感度大增，商業環境中自然會產生一個「稅務申報」相關的服務。
這可行嗎？
當然可行，美國國稅局 IRS 就有一個入口網頁， Free File Software，提供有 12 種「免費」報稅軟體。
疑？免費？報稅難道還要花錢啊？
是的，如果有個服務，可以幫你紀錄日常的每一筆支出、收入、投資，在報稅的時候，提供你更詳細的扣繳資料與可列舉項目，給予「合法節稅」的建議，甚至提供協助報稅服務，你是否願意買單呢？
想想：
- 銀行的財富管理多了一個服務可以作。
- 台灣的記帳軟體不再侷限於「電子發票」上的應用，還可以提供報稅服務。
- 可能產生稅務服務產業，給予合法節稅的建議。
- 國稅局不再疲於奔命於使用者五花八門的要求。
- ……
在一般中小企業的稅務處理上，很多都是委託給會計事務所處理，一般的個人不是也可以作類似的行為嗎？但比較屬於B2C的服務。
財政部只要做好「制定標準」、「擬定規範」這兩件事情，其他事情交給民間去作，相信整個稅務申報體驗好感度，就會大幅增加。
但如果財政部仍只是想要申報軟體自己來、報稅網站自己來、甚至想開發報稅 App，那大概就難以改善了，因為問題就是在那邊：「全部都自己來。」
如果那納稅義務人願意將稅務內容授權出去？
國家是否也願意將稅務申報的服務也授權出去？
我們是否有機會，大幅改變整個稅務申報的環境呢？
民間如果只是希望「政府改善報稅軟體」，或是僅在這個題目下參與改善，此路徑最終結果，國民的報稅軟體選擇仍然只有一種。
是否思考另一可能性：「開放第三方自行開發申報系統」，由市場自行競爭，開發各種報稅軟體或入口，進行公共服務的協力。 如此國民的各式各樣的需求與問題，自然可透過市場生態多樣化去解決。
而財政部如果要繼續開發報稅軟體，仍然可以，但是，財政部得直接面對市場最殘酷的競爭，如此，官方可能會退場，或是，進而採購最多人，最好用的那一套，當成官方的版本。
當然還有許多細節需要去處理，才有可能達成，但我認為大架構往這邊走，是一個好的方向。